□于慈珂 中宣部版权管理局局长

中国国家版权局与世界知识产权组织合作举办的第一期“版权产业国际风险防控培训班”正式在上海开班。培训班的主要任务是贯彻落实习近平总书记“切实维护我国海外利益，不断提高保障能力和水平，加强保护力度”的要求，增强我国版权产业国际风险防控能力，提升我国文化软实力和对外传播力。这里，我与大家分享版权产业国际风险防控方面的几个想法体会。

充分认识版权产业国际风险防控的重要意义

近年来，我国版权产业蓬勃发展，保持快速增长势头，国际化发展前景广阔。据中国新闻出版研究院调研，我国版权产业在国民经济中的比重稳步提升。2018年版权产业行业增加值为6.63万亿元人民币，占GDP的比重为7.37%。我国企业积极拓展国际市场，对外版权贸易稳中向好，版权产业的商品出口额连续增长，在全国商品出口总额中的比重稳定在11%以上，2018年比2017年增长5.66%。这一比重和趋势彰显了增强版权产业国际风险防控能力的重要性。

随着我国知识产权战略的大力推进和版权产业快速发展，越来越多的企业走出国门，越来越多的作品走入国际，国际市场成为中国企业重要利润来源和竞争场所，版权国际化程度日益广泛深入。与此进程相一致，中国企业和作品越来越受到国外竞争对手的关注，“知识产权大棒”成为海外对手打压中国企业的利器。近年来，因知识产权引发的贸易争端事件频频发生，包括版权在内的知识产权问题逐渐成为关系中国企业在国际市场是否能有所作为的重要因素。中国企业要在国际市场上站稳脚跟并占有一席之地，必须具备妥善化解国际知识产权风险的能力。这不仅直接关系我国企业的利益，也直接关系我国文化的国际影响力。

我国文化、科技等产业起步发展比较晚，行业中强势的跨国公司已经形成先发先入的竞争优势，我国企业在走出去时不可避免地面临很多知识产权方面的困难和风险，特别对以内容产品为主的企业来说，版权国际风险更为多发、突出，防控、化解版权国际风险尤为迫切和重要。

以习近平同志为核心的党中央十分重视企业走出去、海外知识产权风险防控，作出了许多重要指示和部署。2014年，习总书记在中央外事工作会议上指出要“切实维护我国海外利益，不断提高保障能力和水平，加强保护力度”；2015年，《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设若干意见》提出“不断完善海外知识产权风险预警体系，提升海外知识产权风险防控能力”。这为充分认识防范化解包括版权在内的知识产权产业国际风险指明了方向、提供了遵循。

切实增强版权产业国际风险防控意识

随着我国走出去战略以及“一带一路”倡议的不断推进，越来越多的企业参与到海外市场竞争中，其面临的海外知识产权风险逐渐增多、形态多元，情况日趋复杂。企业走出国门进入海外市场，必须增强知识产权风险防控意识和能力。

从市场行业宏观方面看，中国企业在参与国际市场竞争时，常常会面临外国政府或企业以知识产权为核心构建的非关税贸易壁垒，这种壁垒有时是以专利、商标、版权等单项知识产权构筑的，更多情况下是与政策保护、技术标准、安全标准等结合而成的，需要付出相当多的代价才能跨过壁垒，甚至成为限制我国企业进场的门槛。

从企业经营微观方面看，从品牌塑造到内容生产、传播，乃至在劳务委托、并购投资等活动中都存在诸多知识产权风险，比如，一是被控侵权的风险，包括陷入司法诉讼，或遭受行政执法调查。后者典型的有美国的337调查、欧盟的展会侵权调查，以及海关跨境执法等；二是知识产权被侵权的风险，比如网络文学、网络游戏在进入国被侵权盗版，维权难度较大；三是海外投资中知识产权价值评估风险，以及知识产权交易与合同风险、海外竞争对手滥诉风险等。

积极构建版权产业国际风险防控体系

构建版权产业国际风险防控体系，要从国家层面的顶层设计，到企业层面的微观运营，形成目标明确、任务清晰、措施有力、分工协调的系统工程。

从政府层面看，政府是连接企业、行业协会乃至外方政府的重要桥梁，是我国企业进行海外维权的坚实后盾，要做好基础制度建设、信息服务、对外交流合作等全局性、基础性工作，制定符合版权产业海外维权的政策措施，建设相关信息库，搭建国际合作交流平台等，为企业走出去做好引导和政策保障工作。

从企业层面看，走出去的中国企业是海外版权风险防控的主体，是最直接的参与者和最终结果承担者，其海外权益得到有效维护是评价版权产业国际风险防控工作的第一标准。企业应根据自身情况和所处的国际营商环境制定相应策略，除重视内容产品创新外，还应建立风险预警、防控机制，积极应对版权纠纷和侵权行为，切实维护自身权益。

此外，行业协会、集体管理组织方面的作用也不容忽视。作为版权社会组织，其行为较之于政府更具有灵活性和针对性，当海外版权纠纷涉及同行业的多个企业，甚至整个行业时，行业协会、权利人组织来沟通、引导或组织涉案企业应诉往往更有效果。

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。我国版权产业发展始终与国际经济、科技、文化发展紧密相连，在经济全球化持续深入、实施走出去战略、深化改革开放的大背景下，积极推动我国版权产业融入国际市场，具有许多有利形势和良好条件。但同时也应看到，国际格局加速演变，“逆全球化”、保护主义思潮涌动，国际版权贸易摩擦和纠纷频发，版权产业参与国际竞争还有许多困难和挑战。版权国际风险防控涉及繁多事务，我们既要各司其职、勇于担当，也要相互配合、加强协调、真诚合作，共同做好版权产业国际风险防控工作。

（此文为作者在“2020年版权产业国际风险防控培训班”开班仪式上的发言，刊登时略有删减。）